笔者国红糖行业机械化水平落后亟待转型晋级,

作者:2020欧洲杯官方

记者日前从自治区商务厅获悉,随着近期商务部对进口食糖发起保障措施立案调查,广西糖业有望从中受益,赢得市场发展新机遇。

2017年5月22日,商务部发布2017年第26号公告,公布对进口食糖保障措施调查的终裁决定,认定在调查期内被调查产品进口数量增加,中国国内食糖产业受到了严重损害,且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。根据商务部建议,国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品实施保障措施。保障措施采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式,实施期限为3年且实施期间措施逐步放宽,自2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%,2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%,2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。

日前,相关数据显示,五年来我国食糖进口量暴涨663%,对此商务部发布公告,将对进口糖展开保障措施调查。分析表明,我国食堂产业陷入低迷,主要是由于机械化水平落后,蔗糖产量连年下降,在应对国际糖产品冲击时十分羸弱。

广西食糖产量占全国总产量的60%以上,有800多万人口从事甘蔗种植,食糖产业涉及人口2000多万。近年来,受进口食糖冲击,广西糖业发展举步维艰。根据广西糖协提供的数据,进口食糖进入中国市场数量在2011年至2016年间急剧增长,2016年一季度比2011年一季度增长663.15%。相应地国内食糖产业的开工率、销售数量、市场份额、销售收入、税前利润等指标不断恶化,食糖进口数量急剧增长对国内糖业造成巨大冲击。

广西糖业协会代表国内食糖产业于2016年7月27日向商务部提交保障措施调查申请。申请书主张,2011年至2016年食糖进口数量急剧增长,对我国国内产业造成冲击,使国内产业受到严重损害,为此请求商务部对上述产品进行保障措施调查。经审查,商务部认为申请符合《中华人民共和国保障措施条例》相关规定,决定于2016年9月22日立案调查。立案后,商务部严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查。鉴于本案情况较为特殊和复杂,商务部于2017年3月17日发布延长调查期限的公告,经进一步调查,做出上述终裁决定。

商务部22日发布2016年第46号公告,决定即日起对进口食糖进行保障措施立案调查。

鉴于此,2014年7月以来,自治区领导多次赴商务部、农业部、发改委、国务院办公厅沟通汇报,请求启动食糖贸易救济措施调查,保护食糖产业安全。今年7月,广西糖业协会代表国内食糖产业向商务部提交食糖产业保障措施调查申请,请求对进口食糖进行保障措施调查。经相关审查后,商务部决定自2016年9月22日起对进口食糖进行保障措施立案调查,调查期间为2011年1月1日至2016年3月31日。商务部要求相关利害关系方在20日内登记参加本次保障措施调查。

此前,广西糖业协会代表国内食糖产业正式提交了《中华人民共和国食糖产业保障措施调查申请书》,请求对进口食糖进行保障措施调查。

据悉,调查通常会在6个月内结束,也就是2017年3月22日前决定是否采取保障措施。如果最终决定采取保障措施,将会对进口食糖加征进口关税或进行数量限制,进口食糖数量的减少将会对食糖价格形成支撑,广西糖业有望迎来一波新机遇。

申请书显示,进口食糖进入中国市场数量在2011年至2016年急剧增长,2016年一季度比2011年一季度增长663.15%。2011年至2015年的增长幅度显着高于中国食糖需求量的增长幅度;所占中国市场份额2011年、2012年、2013年、2014年、2015年和2016年一季度分别为21.23%、26.69%、30.42%、23.16%、32.09%和15.23%。

广西糖业协会认为,食糖进口数量的急剧增长对中国国内产业造成冲击,中国国内产业的开工率、销售数量、市场份额、销售收入、税前利润等生产经营指标恶化,中国国内产业受到严重损害,且食糖进口数量的增加与中国国内产业受到的严重损害之间存在因果关系。

据了解,我国目前已经成为全世界最大的食糖进口国。根据海关总署最新发布的数据显示,8月份我国糖进口量为36万吨,较上年同期再度增长30.7%。相比之下,2015/16年度中国糖料播种面积1435千公顷,比上年度减少144千公顷;食糖产量870万吨,比上年度减少186万吨。

专家表示,中国食糖产量低迷的主要原因是蔗糖产量下降。据调查估计,2015/16年度中国甘蔗播种面积1301千公顷,比上年度减少156千公顷。受食糖市场价格低迷影响,制糖行业连续三年亏损,再加上近年来人工等糖料蔗生产成本快速上涨,糖料作物比较收益下降,糖农种蔗收入下滑,挫伤生产积极性,导致甘蔗单产水平下降至每公顷60.75吨,同比减少1.05吨。

受地理、气候、经济发展水平等多种因素影响,其他产糖大国的甘蔗亩产、机械化率等高于我国,成本仅为我国一半左右,导致国内外市场糖价严重倒挂。广西糖业发展局副局长张鲁宾认为,虽然此前国家实施的限制食糖进口政策取得了一定成效,但由于国内外市场价差过大,有限的关税和打私难以有效阻挡国外糖涌入,而政府的相关监管调控政策也未得到有效落实。

有分析称,一旦此次调查情况属实,则可提交WTO申请加大对国内制糖企业的保护,比如提高关税等。但在国内外市场融合加深的情况下,糖业也需要同步加快供给侧改革,通过管理和技术创新实现转型升级。

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